Вопросы государственного контроля и надзора при проведении проверок деятельности автошкол: проблемы, пути их решения
Анна Николаевна Никифорова. Главный специалист-эксперт отдела контроля качества образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области.
На основании ст. 28.1 Закона РФ от 10.07.1992
На сегодняшний день
За 2010,
С ноября по декабрь
Мониторингом были охвачены все организации осуществляющие подготовку водителей транспортных средств
Критерии мониторинга:
- анализ нормативно-правовой базы, по которой работают автошколы;
- обеспеченность учебными материалами, техническими средствами обучения, информационными материалами, учебными материалами для проведения предмета «Первая помощь»;
- обеспеченность учебно-методической документацией для полноты реализации программ;
- обеспеченность автошкол транспортными средствами, автодромами для прохождения практической части программы;
- образовательный ценз преподавателей теории
и мастеров производственного обучения (инструкторами по вождению), укомплектованность штата организаций осуществляющих подготовку водителей транспортных средств; - состояние делопроизводства
в организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств.
В ходе проведения проверок
В части соблюдения условий ведения образовательной деятельности
не соблюдается срок освоения образовательной программы, предусмотренной лицензией (нарушение Закона РФ «Об образовании» от10.07.1992 3266–1 (пп. 2 п. 3 ст. 32);не переоформлено приложениек лицензии в связи с вступлением в силу Приказа Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий» (наименованиеи объем часов образовательных программ различных категорий, например: «В,С»);- образовательный процесс ведется по адресу,
не указанному в лицензии образовательного учреждения (нарушение Закона РФ «Об образовании» от10.07.1992 3266–1 (п. 2 ст. 33.1). - освоение образовательной программы подготовки водителей транспортных средств осуществляется не
в полном объемев практической части, что свидетельствуето нарушении нормативных сроков освоения образовательных программ, предусмотренных лицензией образовательного учреждения (нарушение Закона РФ «Об образовании» от10.07.1992 3266–1 (пп. 2 п. 3 ст. 32); в образовательном учреждении условия трудовых договоров педагогических работников противоречат требованиям трудового законодательства (нарушение п.3 ст.56 Закона РФ от10.07.1992 3266–1 «Об образовании»);не соблюдается контрольный лицензионный норматив образовательного ценза педагогических работников, предусмотренный приложениемк лицензии на осуществление образовательной деятельности (нарушение требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистови служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н);- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности
не соответствует требованиям, установленным Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «B», утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 (нарушение пп.1 п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»); - образовательной организацией
не обеспечена открытостьи доступность информации, перечень которой установлен законодательством Российской Федерации (нарушение с пп.1 п.4 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»); не обновляется в течение тридцати днейсо дня внесения соответствующих изменений информацияоб образовательной организации, которая подлежит размещениюи обновлению на официальном сайте образовательного учрежденияв сети «Интернет» (нарушение с п.5 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»).
соблюдение законодательства Российской Федерации
- освоение образовательной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В» осуществляется не
в полном объемев практической части, что свидетельствуето нарушении нормативных сроков освоения образовательных программ, предусмотренных лицензией образовательного учреждения; - отдельные договоры
на оказание платных образовательных услугне содержат даты заключения, стоимость обучения, сроки начала обучения; договоры, заключенныес курсантами, прошедшими обучение (нарушение п.3 ст.46 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании», Правила оказания платных образовательных услуг); - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности
не соответствует требованиям, установленным Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «B», утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 (нарушение пп.1 п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»). на сайте образовательной организациине обеспечена открытостьи доступность информации, перечень которой установлен законодательством Российской Федерации (нарушение с пп.1 п.4 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»).
установление соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся
не обеспечено функционирование системы внутреннего мониторинга качества образования (нарушение Закона РФ «Об образовании» от10.07.1992 3266–1 (п. 24 ст. 32);- освоение образовательной программы подготовки водителей транспортных средств осуществляется не
в полном объеме (нарушение пп.2 п.3 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»); - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности
не соответствует требованиям, установленным Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «B», утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 (нарушение пп.1 п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»); в образовательной организации отсутствуют программы, учебный план (нарушение п.1 ст.15 Закона Российской Федерации от 10.07.1992№ 3266–1 «Об образовании»);- нарушение
в оформлении документов подтверждающих обучение курсантов (Несвоевременность оформления: приказов, несоответствие списочного состава групп, отсутствуют графики практического вождения;график практического вождения составлен без учета времязатратна прибытие и убытие с автодрома, находящегосяв достаточной удаленностиот автошколы, не содержат сведенийоб инструкторах, учебном автотранспорте, времени вождения; индивидуальные карточки учета вождения заполнены нев соответствии с графиками практического вождения, либо заполнены частично,где-то не проставлены отметки, пропущены подписи или даты,не подсчитано итоговое количество часов; журналы учета теоретических занятий заполняютсяне своевременно и нев соответствии с тематическими планами рабочих программ; используются изготовленные типографским способом журналы учета теоретических занятийс заполненными заранее страницами согласно тематическим планам рабочих программи количеством часов по учебным планам, отсутствует отметкаоб общем объеме прочитанных часов,не заполнена страница, содержащая итоговые сведения по успеваемости курсантов,не заполнены страницы по отдельным учебным дисциплинам, отсутствуют подписи преподавателей напротив отдельных тем, содержаться недопустимые исправления, двеи более группы ведутсяв одном журнале, праваяи левая стороны журналане совпадают по количеству часов,не прописаны практические занятия;в экзаменационных ведомостяхи книгах выдачи свидетельствоб окончании обучения отсутствуют подписи курсантов полностью либо частично, при этомв ряде автошкол данные курсанты:не допущены к комплексному экзамену; допущены, ноне сдали; получили свидетельства несвоевременно;в бланке экзаменационной ведомости добавлена строкао результатах сдача экзаменовв ГИБДД, данные сведенияне внесены в ведомости).
За проверяемый период, было составлено
- 4 протокола по ч.
3 ст. 19.20 «Осуществление деятельности,не связанной с извлечением прибыли,с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», результат:2 организации оштрафованы), деятельность1 организации приостановлена на30 суток; - 3 протокола по ч.
2 ст. 19.30 «Реализация нев полном объеме образовательных программв соответствии с учебным планоми графиком учебного процесса либо незаконный отказв выдаче документов государственного образцаоб уровне образования и (или) квалификации», результат организации оштрафованы.
Данные проблемы (нарушения) возникли
- правовой безграмотности руководителей автошкол;
- отсутствия квалифицированных педагогических кадров;
- отсутствия контроля
со стороны администрации данных организаций.
Не стоит забывать, что организация осуществляющая подготовку водителей транспортных средств (автошкола) – это образовательная организация, основной целью которой является ведение образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования, требования
В ходе проведения внеплановых проверок
С целью устранения выявленного пробела
Система внутреннего мониторинга качества образования позволяет:
- проследить динамику усвоения теоретической
и практической частей образовательной программы; - оценить успешность сдачи экзаменов
в ГИБДД; - определить перспективы, направления работы педагогического состава образовательного учреждения по повышению качества образования обучающихся;
- своевременно осуществлять контроль
за ведением делопроизводства; - вести учёт
о необходимости пополненияи обновления материально-технической, учебно-методическойи нормативно-правовой базы.
Согласно пп.
Понимая
- понятия мониторинга
и качества образования; - цели
и задачи; - чётко описана организация
и технология мониторинга.
Реализация данного положения
С целью устранения выявленных проблем Комитетом проводится комплексная работа по устранению выявленных нарушений